Cómo Establecer una Red de Respuesta Comunitaria para el Próximo Huracán

Lecciones aprendidas de muchos huracanes en muchos países.

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La palabra ‘Desastre’ viene del francés (désastre) y del italiano (disastro), que combinó el prefijo griego dis- (“malo” o “enfermo”) con el sustantivo astro (“estrella”) y nos dio una nueva forma de describir calamidad en una escala cósmica – los desastres, en otras palabras, resultaron de la alineación de nuestras estrellas de la mala suerte.

En 2017 hemos estado contando muchas estrellas de mala suerte, y basados en la mayor parte del acuerdo mundial de que nuestro clima está cambiando, todos debemos esperar más eventos climáticos extremos y sucesivos como los huracanes Harvey, Irma y María. Factor que incide en el aumento del nivel del mar y la oleada de tormentas peligrosas que causan todos los huracanes, y comunidades que solían ser seguras ahora son altamente vulnerables.

 

Por supuesto, después de la tormenta se supone que llega la calma y ya hemos visto de primera mano en Texas, Florida y el Caribe cómo esto ha sido cierto: un despliegue sin precedentes de personal formal e informal de respuesta a los desastres nos dio una vista pública de cómo las comunidades pueden ayudar a otras comunidades de manera significativa. A pesar de la destrucción generalizada, los huracanes han cobrado poco más de 200 vidas, y mucho de eso, creemos, tiene que ver con la efectividad de la respuesta de emergencia a nivel comunitario

 

El propósito de este post es compartir algunas de las lecciones más grandes y más básicas que hemos aprendido sobre el diseño, implementación y administración de redes de respuesta basadas en la comunidad antes, durante y después de un huracán. Como se puede imaginar, todo depende de una buena comunicación.

ANTES QUE EL HURACAN GOLPEE

1. ACTUAR COMO SI EL HURACÁN FUERA A GOLPEAR SU COMUNIDAD DE FRENTE

No estamos diciendo pánico – sólo estar preparado para el peor de los casos. No importa cuántas advertencias o evacuaciones obligatorias se emitan, la gente va a jugar sus posibilidades y no salir cuando probablemente debería, por lo que entender un poco acerca de las vulnerabilidades y recursos de su comunidad marcara una gran diferencia para asegurarse de que esté mejor preparado para dar ayuda cuando y donde se necesita. Algunas cosas a considerar:

1. ¿Dónde se espera que los daños y las inundaciones sean peores?

  • Revise los mapas de evaluación de riesgo de su comunidad local (posiblemente accesibles desde el sitio web municipal / del condado / estado).

2. ¿Dónde viven las poblaciones más vulnerables?

  • ¿Existen instalaciones de enfermería especializada? ¿Comunidades de necesidades especiales? ¿Poblaciones que viven cerca de zonas industriales de alto riesgo?

3. ¿Qué tipo de problemas han ocurrido en el pasado?

  • Esta es la mejor manera de prepararse para lo que viene, así que llame a su historiador local y pregúnteles sobre la última vez que una tormenta golpeó la ciudad en los últimos 50 o 100 años.

4. Conozca su propia preparación

  • Hacer preparativos básicos para poder salir rápidamente o permanecer por su cuenta durante varios días o más será la diferencia entre ser una víctima y ser parte de la solución. Tener un plan, tener un botiquín, tener una bolsa de ir lista, y si usted está realmente en esto, tomar un curso de primeros auxilios, construir relaciones con sus vecinos y ejecutar algunos ejercicios.

Si bien la historia es considerada como el mejor predictor de lo que es posible en el futuro, nuestro clima está cambiando y las comunidades también. Así que trate de pensar de manera holística, no fijarse en sólo unos pocos escenarios catastróficos.  Puede ser conveniente suponer que el vecindario de la colina no corre el riesgo de inundaciones, pero si esa comunidad está rodeada por todos los lados por vecindarios inundados, la ayuda pronto se encontrara interrumpida con el paso del tiempo. Recuerde: algunas de las áreas más afectadas este año y el pasado están experimentando eventos de inundación de 1.000 años. Aunque se supone que los eventos extremos son raros, la historia puede ser claramente engañosa.

ANTES QUE EL HURACAN GOLPEE

2. FAMILIARÍCESE CON LOS RECURSOS DE EMERGENCIA DISPONIBLES

Foto cortesía de:Paramedicos de Manzanillo - Dominican Republic

Si usted vive en un área muy poblada, es muy posible que tenga una variedad de socorristas y recursos disponibles, incluyendo proveedores de servicios médicos de emergencia (EMS), departamentos de bomberos y de policía, un departamento de salud pública, hospitales y organizaciones comunitarias, como el equipo comunitario de emergencia (CERT) o la protección civil.

Si alguno o todos estos respondientes existen, tendrán planes y protocolos a seguir por lo que será útil saber cuáles son estos, lo mejor que puedas y lo antes posible. Pero las cosas pueden cambiar, y todos los recursos eventualmente llegar a su límite:  a medida que las inundaciones de Harvey se esparcieron, los centros de llamadas 9-1-1 de los Condado Houston y Harris se vieron abrumados por las llamadas que pedían asistencia, muchas de las cuales eran para situaciones que no amenazaban la vida, llamadas que tenían el potencial de mantener sin atención llamadas de situaciones que ponían en peligro la vida de alguien. Conocer los límites de los recursos formales es una buena información, así que aquí tienes una lista de preguntas para ayudarte a entender esto:

 

1. ¿Cuál es su mandato?

  • ¿Cuándo responderán? ¿Cuándo no responden? Durante las máximas precipitaciones y vientos, los respondientes formales puede que se les prohíba de prestar la ayuda (como debe ser).
  • ¿A qué responderán? ¿A qué no responden? Si hay inundaciones significativas en una zona, se les puede prohibir prestar ayuda si las condiciones son demasiado peligrosas o su equipo no es adecuado. Por otro lado, también pueden rechazar solicitudes no amenazadoras, como controles de bienestar o gatos en árboles.

2. ¿Qué tipo de recursos tienen disponibles y cuánto / cuantos?

  • Un departamento de bomberos puede tener un equipo de rescate de agua rápido, pero sólo pueden tener uno.

3. ¿Cómo anunciarán la información al público?

  • ¿Utilizarán las redes sociales, la radio, la televisión, o todo lo anteriores? ¿Cuándo se harán los anuncios oficiales? ¿Habrá una conferencia de prensa programada regularmente?

Una vez que haya recopilado esta información, tendrá una idea mucho mejor de qué recursos se necesitan, y en qué momento los respondientes locales podrían ser abrumados. Esto es importante saber porque también probablemente representa el umbral entre ser visto como un fastidio por los primeros respondientes formales y ser visto como una bendición

AYUDA QUE REALMENTE AYUDA

La ayuda no es ayuda a menos que se vea como ayuda. Aquí se incluye una lista de roles y responsabilidades que hemos visto donde los grupos comunitarios han complementado con éxito a los primeros respondientes formales en caso de un huracán importante:

 

  • Evacuaciones
  • Control de trafico
  • Recuperación de mascotas
  • Controles de bienestar
  • Asistencia de movilidad
  • Búsqueda y rescate, cuando los recursos están abrumados

ANTES QUE EL HURACAN GOLPEE

3. RECLUTA RESPONDIENTES Y RECURSOS PARA LLENAR LOS VACÍOS

El reclutamiento es esencial. Tres preguntas le ayudarán a determinar quién es el más adecuado para cualquier esfuerzo de respuesta:

 

1. ¿Quiénes son?

  • Las verificaciones de antecedentes serían agradables, y los programas preestablecidos tendrán una mayor capacidad para realizarlas, pero para los grupos de respuesta formados espontáneamente es probable que superen los recursos disponibles y la ventana de necesidad. Sin embargo, algunos chequeos son mandatos y no deben pasarse por alto: las referencias personales, las licencias profesionales y las búsquedas en línea básicas irán cubrirán un largo camino en la determinación de un nivel relativo de confiabilidad. El punto principal es evitar las personas que buscan aprovechar la confusión, así como las personas que dicen que pueden hacer más de lo que pueden. Por ejemplo, el asistente de un médico no es un médico, al igual que un Técnico de Emergencias Médicas básicas (EMT-Basic) no es un paramédico. Algunas habilidades tienen un poco más de área gris: Los electricistas de aficionados / electricistas de fin de semana pueden ayudar con mucho, por ejemplo, pero todavía no son miembros portadores de tarjetas del sindicato de electricistas locales. Todos son útiles, y mientras peor es el daño, mayor serán las necesidades, pero cada uno tiene un papel que llenar y nadie debe tratar de ser alguien que no es.

2. ¿Qué es lo que aportan al esfuerzo?

  • ¿Están ofreciendo recursos físicos, como barcos, vehículos, suministros, comida? ¿O están ofreciendo habilidades y experiencia, como atención médica, búsqueda y rescate, programación de computadoras, mapeo o logística? Todos estos roles son importantes en una respuesta de huracán. Ser explícito sobre lo que estás buscando y organizado en cómo reclutas y traes a bordo, es un proceso indispensable que establecerá el tono para el resto de tus esfuerzos.

3. ¿Por cuánto tiempo pueden ser voluntarios?

  • Cuanto antes descubra esto, mejor para todos. Confiar en las personas que están inspiradas, pero no comprometido, puede conducir a promesas excesivas en la asistencia que puede ofrecer y en última instancia, perder la confianza de la población que está tratando de ayudar. Nada es más desmoralizador que cuando se te dice que la ayuda está en camino cuando no lo es – y las noticias se propagan aún más rápidamente en un desastre cuando la palabra de boca es todo lo que cualquiera tiene en que confiar.

ANTES QUE EL HURACAN GOLPEE

4. CONFIGURAR LAS COMUNICACIONES

Foto cortesía de:Paramedicos de Manzanillo - Dominican Republic

En estos días y época, una computadora portátil con una buena conexión a Internet son piezas claves de gran ayuda en la creación de un centro de llamadas eficaz. Pero antes de establecer uno (o más), tu primera preocupación debe ser asegurarse de que su centro de llamadas está fuera de peligro y conectado a una fuerte conexión a Internet. Después de eso, va a necesitar identificar y organizar diferentes grupos de personal con los cuales   el centro de llamadas se comunicará y coordinará:

  • Respondientes – Personas que están en el terreno respondiendo a las solicitudes de asistencia y proporcionando ayuda.
  • Despachadores – Personas que reciben y difunden solicitudes de asistencia, sirviendo como el punto de coordinación principal entre las personas que necesitan ayuda y las personas que pueden ofrecerla; Los despachadores también deben compilar y administrar los mapas utilizados para documentar y rastrear los recursos.
  • Promotores – Personas que están difundiendo la noticias a las poblaciones afectadas a través de boca a boca, medios de comunicación social, programas de radio y televisión, ya través de canales formales de extensión comunitaria (como centros de operaciones de emergencia, policía y departamentos de bomberos, departamentos de salud pública, organizaciones comunitarias y religiosas)
  • Logística – Personas que apoyan a los Despachadores y Promotores para encontrar y examinar la información pertinente relacionada con las operaciones de respuesta y los esfuerzos de descongestión. Los miembros de la logística pueden trabajar en el “lado de la demanda” (por ejemplo, recurrir a Facebook y las redes sociales para encontrar personas que están solicitando asistencia) y / o en el lado de la oferta (por ejemplo, buscar información de recursos formales, incluyendo la localización de albergue de evacuación, disponibilidad de hospitales, bancos de alimentos, etc.), pero lo más importante es que son la primera, y posiblemente la única línea de defensa contra la falsa información. En situaciones de desastre, disipar rumores falsos es a menudo más importante que confirmar los verdaderos.

ACCESO PÚBLICO: CUANDO NO HAY 9-1-1

En muchos paises la gente sabe llamar a un número de emergencia como 9-1-1 cuando se necesita auxilio, pero cuando ese número está abrumado – o peor, inundado y en la oscuridad – ¿cómo crear y difundir los números de emergencia alternativos? Aquí están algunas ideas que vimos fueron usadas durante la temporada de huracanes 2017:

  • Lanzar un sitio web con un nombre fácil de recordar como RescateHuracanHarvey.com.
  • Crear páginas de Facebook y cuentas de Twitter que coincidan.
  • Crear un formulario en línea fácil de llenar para aceptar voluntarios y presentar solicitudes de asistencia.
  • Adquiera un número de teléfono fácil de recordar o un código corto de proveedores de servicios de telefonía móvil como Twilio
  • Búsqueda de los hashtags de tendencias para las personas que publican solicitudes de asistencia.

 

Una vez que usted tiene una manera establecida para que las víctimas / supervivientes lo puedan localizar, comparta su información del contacto en tantos diversos foros, radio, televisión y canales de los medios sociales como sea posible.

Para más ideas, echa un vistazo a este artículo de Wall Street Journal, “In Irma, Emergency Responders’ New Tools: Twitter and Facebook.”

DURANTE EL HURACÁN

5. MONITOREAR Y RASTREAR

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A menudo se da por sentado, pero lo cierto es que durante el huracán no hay mucho sucediendo desde una perspectiva de respuesta – al menos no debería haber mucho sucediendo. Esto se debe a que los riesgos potenciales están en su punto más alto en medio de la tormenta, y no es una buena idea tratar de salir y ayudar a la gente cuando tienes la mayor posibilidad de ir de héroe a indefensos y, por lo tanto, requiriendo un doble esfuerzo de repuesta, – ayuda para la persona que originalmente lo pidió, y ahora ayuda para usted también. Y vemos que esta realidad se admite durante cada tormenta importante cuando las agencias locales de primera respuesta anuncian que se mantienen en su lugar, fuera de peligro, por lo que estarán en la mejor posición para ayudar cuando la tormenta ha pasado.

 

Por las mismas razones, recomendamos no ofrecer asistencia durante la tormenta, sino concentrar sus esfuerzos en reunir la mayor cantidad de información posible de fuentes confiables sobre el progreso de la tormenta para anticipar dónde habrá más necesidad de asistencia cuando pase.

ENCONTRAR AYUDA CONFIABLE

Si ha establecido su centro de llamadas fuera de peligro, debe estar en una gran posición para monitorear y seguir el progreso de la tormenta para anticipar donde las necesidades serán mayores una vez que ha pasado lo peor de la tormenta. Estos son algunos recursos que puedes mantenerte chequeando para ayudar a compilar esa información:

En América Latina y el Caribe:

En los Estados Unidos:

DESPUÉS DEL HURACÁN

6. OPERACIONES DE RESPUESTA DE EMERGENCIA

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Independientemente de cuál sea la solicitud de emergencia subyacente, el despacho efectivo debe acatar la misma estructura para cada respuesta. Lo que difiere son los recursos necesarios para llevar a cabo una respuesta exitosa. Si su estructura de despacho está bien diseñada y los roles y responsabilidades de su equipo de respuesta están bien organizados, será capaz de dar responder a las diferentes demandas de recursos en el curso de las actividades de respuesta.

Se incluye aquí la secuencia de despacho estándar utilizada en la mayoría de los esfuerzos de respuesta de emergencia:

LA SECUENCIA DE DESPACHO DE EMERGENCIA

1. INTERROGACIÓN

Alguien que necesita ayuda entra en contacto con el centro de llamadas; el Despachador obtiene información pertinente con respecto a la ubicación, la naturaleza del problema y la gravedad de la situación (es decir, amenaza la vida o no amenaza la vida)

2. ENVÍO

El Despachador transmite la información tomada de la persona que llama a los Respondientes disponibles en la zona informándoles, como mínimo, de la ubicación y naturaleza del incidente; sólo se deben asignar los respondientes y recursos más cercanos y apropiados, asegurándose de que se evite la redundancia (es decir, evite tener demasiadas manos innecesarias en la escena)

3. CONFIRMAR LA LLEGADA A ESCENA

El Respondiente (s) indican que han llegado a la escena y localizado al paciente; a la llegada Los respondientes también deben ser informados de los respondientes adicionales que los apoyarán, cuando sea posible

4. EVALUACIÓN DE LA ESCENA / TRIAGE

El (los) Respondiente (es) evaluará la escena para identificar cualquier riesgo para su seguridad o la de otros, y luego determinar si se necesitan recursos adicionales basados en la capacidad para manejar el incidente, la gravedad del estado del beneficiario y cualquier obstáculo para la extracción y / o evacuación

5. TRANSPORTE

Si es necesario, y en la medida de lo posible, los respondientes proveen u organizan el transporte a un destino apropiado, por ejemplo, un hospital, refugio de evacuación, residencia de amigos / familiares, tierra seca, etc. Por lo menos, los respondientes deben estar preparados para mover a la víctima fuera del peligro.

6. FINALIZACIÓN

Para asegurar la máxima eficiencia y evitar el despacho redundante, el / los Respondientes (es) indican que su participación ha terminado cuando la respuesta es completada. Esto garantizará la rendición de cuentas de los Respondientes y Beneficiarios, y demuestra ser una forma de que los familiares y otras autoridades rastreen a las personas en los días siguientes

Hay muchas maneras en que el despacho puede ser efectuado, pero por experiencia podemos decir que algunas soluciones son mejores que otras. De hecho, nos sentimos tan comprometidos sobre la calidad de las soluciones de despacho que hemos desarrollado la nuestra propia – la plataforma de despacho Beacon, un software de código abierto desarrollado por Trek Medics con el apoyo de Vision Point Systems, Google.org y Twilio.org – pero para aquellos interesados en explorar otras soluciones, aquí están algunos principios a tener en cuenta:

Entender la amplitud deseada de sus operaciones

  • Si sólo tiene un par de incidentes para responder a la vez, o tiene un pequeño grupo de respondedores (5-10), soluciones a la venta como radios, walkie-talkie aplicaciones como Zello, Facebook Messenger, WhatsApp, etc, serán suficientes
  • Si usted está tratando de responder a muchos incidentes con muchos respondedores, va a necesitar algo que proporcione coordinación de extremo a extremo y, de preferencia, automatice el despacho y el seguimiento de los recursos; de lo contrario, pronto encontrará esa pluma -y-papel o Google Docs no son suficientes. Diseñamos Beacon específicamente para hacer frente a estos desafíos, especialmente para que los despachadores puedan cortar la charla redundante (“¿Estás allí?”, “¿Encontraste al paciente?”, “¿Necesitas más ayuda? Y enfocándose en los casos especiales con necesidades únicas. Beacon no sustituye a los walkie-talkies (Zello funciona muy bien para esto), pero elimina gran parte de la conversación y reduce los micrófonos abiertos, entre otras molestas interrupciones de radio

Asuntos de privacidad

  • Los huracanes Harvey, Irma y María proporcionaron un gran número de ejemplos de esfuerzos voluntarios y espontáneos de respuesta a emergencias. Sin embargo, muy pocos de ellos ofrecieron mucho en la forma de proteger la privacidad de ya sea de las personas que solicitan asistencia o los respondientes. Hay claramente un equilibrio que tiene que ser encontrado entre correr la voz sobre la gente que es vulnerable y protegerlos, pero publicar números de teléfono y localizaciones generalmente no es una buena idea – particularmente cuando los saqueadores están en marcha

Responsabilidad

  • Otra lección aprendida de los recientes huracanes vino del número de peticiones sin respuesta que fueron suspendidas. Si le dices a alguien que la ayuda está en el camino, todo lo posible tiene que hacerse para asegurarse de que esa ayuda se entrega – y si no puede ser entregado, asegúrese de notificar a la persona que está esperando que sus necesidades no serán atendidas. Los sobrevivientes y las víctimas que están atrapados en un entorno de desastre probablemente no son capaces de revisar las actualizaciones de Facebook de forma regular, por lo tanto, no los deje en espera. En uno de los sitios espontáneos de asistencia para huracanes que seguíamos durante el huracán Irma, más del 25% de las solicitudes de asistencia se mantuvieron sin cambios una semana después de su publicación. Esto puede causar serios problemas tanto para las víctimas como para los que Respondientes, así que dele seguimiento; el efecto fantasma está bien en las aplicaciones de citas, pero no en la respuesta al desastre.

CONCLUSION

La temporada de huracanes de 2017 ha sido una de las más devastadoras en la memoria reciente, pero también ha sido una de las más inspiradoras. Y si esperamos que sea sólo el comienzo de algo así, entonces las comunidades en riesgo van a ser más proactivas en sus preparativos y esfuerzos de respuesta, y creemos que es una gran cosa. A pesar del hecho de que el huracán Harvey fue la mayor movilización de recursos federales en la historia de Estados Unidos, cuando las cosas se pusieron feas, fueron las comunidades locales las que hicieron el trabajo más difícil.

Este post es nuestro intento de ayudar a las comunidades a prepararse para movilizarse y responder usando sus propios recursos, basados en nuestras experiencias directas y lecciones aprendidas de los esfuerzos de respuesta basados en la comunidad. Sin embargo, no pretendemos saberlo todo, así que lo invitamos a que comparta sus propias experiencias en la sección de comentarios a debajo si podemos mejorar este artículo de alguna manera. Con suficiente apoyo, podremos ayudar a las comunidades a reducir la brecha (por no mencionar las aguas de las inundaciones) hasta en esas horas y días críticos inmediatamente después de que pase la tormenta, antes de que los recursos formales vuelvan a estar en línea y en su lugar.

Para obtener más información sobre la Plataforma de Despacho Beacon, haga clic en el logo debajo

Beacon Emergency Dispatch Platform

Para obtener más información sobre la Plataforma de Despacho Beacon en respuesta a un desastre, visite nuestra página de Respuesta y Recuperación ante Desastres:

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